國債短評

中央社1月7日新聞：「國債敲鐘 每人欠20.4萬元。」

自凱因斯學派盛行以來，大多數國家採行功能型財政，以政府支出作為解決總體經濟問題的特效藥，以往強調收支平衡的古典財政政策已不再被政治人物所喜愛，至此，預算斥字和國債累積已然是各國必須面對的問題。

當各界將焦點集中在龐大國債數額之上時，只看到事件的末端，真正問題之所在其實是預算斥字問題。如沒有預算斥字，自然沒有發行國債的必要；只是限制國債的發行數，而不去關心產生國債的預算斥字問題，是沒有幫助的。

當一國稅收低於政府支出水準時，若沒有任何財政積蓄的情況下，發行國債是一種解決方式。目前台灣國民的稅負比率（總稅收占GDP比率），2006年為13.1%、2007年為13.4%、2008年為13.9%，2009年更低為12.2%，均低於政府支出規模（政府支出占GDP比率）的25%。與世界主要國家相比較，美國為26.9%、英國為35.7%、新加坡為13.7%、韓國為26.6%、德國為36.4%、法國為43.1%、加拿大為32.2%，台灣的租稅負擔率亦明顯較低。

稅負比率的逐年下降，顯示減稅的浮濫和稅負分配的不公。而在租稅收入的統收統支制度下，民眾會產生財政幻覺，對政府提供的服務背後隱含代價產生不正確的認知，一方向造成不易向人民增稅，另一方面人民要求提供更多服務，進而造成政府財務結構的惡化。

政府發行國債解決預算斥字的方式，受到許多批評，認為將赤字以融資方式移轉給下一代是不公平的。然政府的許多支出，是能夠提供長期效益的資本性支出，不但這一代的人能夠享受到建設的便利，所促成的經濟成長後代亦能享受得到，這些巨額公共建設若僅對這一代以課稅方式籌措資金，一方面不符合收益配合原則，另方面大幅加稅更會造成福利效率的損失。藉由舉債的方向，將政府支出以平滑（smooth）的方式分配給二代人民負擔，是比較符合效率的作法。

在租稅課徵上，有一觀念稱為「無代表無稅」：課徵租稅必須以法律定之，而法律必須經立法院通過。立法院由人民選出的立法委員組織而成，代表人民行使立法權，因此若租稅未經人民選出的代表通過，政府就沒有權力向人民課稅，而人民也沒有繳納該稅的義務。另外，政府根據施政計畫估計支出概算後，由主計處提出未來年度的施政預算案，在八月底前送進立法院審議，必要時立法委員會將對這些預算提出刪減；完成立法程序後，再由行政機關執行，最後再由監察院審計部進行決算審核。

由於政府的收入與支出，都必須由人民所選出的立法委員通過，因此政府財務結構的惡化，立法委員是必須為此負責的；而立法委員們是由人民所選舉出來的，立法委員的素質良莠，人民是必須負最大責任。亦即，巨額的國債數額，其實與人民的民主素養有極大關聯。